Какая программа может заменить городской телефон и где ее скачать?

Сходите на http://agent.mail.ru/. Там и программа и описание.

Если модем голосовой - тогда можно использовать VentaFax или, если без наворотов, даже стандартную программу "Телефон" из Windows. Если модем не голосовой - тогда ничего не поможет.